12月6日，中國共產黨十堰市第六次代表大會在市行政會議中心隆重開幕。胡亞波代表中國共產黨十堰市第五屆委員會向大會作報告。記者 全正 攝
解放思想 創新實干
為基本建成區域性中心城市接續奮斗
——在中國共產黨十堰市第六次代表大會上的報告
（2021年12月6日）
胡亞波
各位代表、同志們：
現在，我代表中共十堰市第五屆委員會向大會作報告。請各位代表審議，并請各位列席會議人員提出意見。
中國共產黨十堰市第六次代表大會，是在“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯的歷史節點召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，解放思想、創新實干，為基本建成區域性中心城市接續奮斗！
一、五年砥礪奮進，筑牢了基本建成區域性中心城市的堅實基礎
市第五次黨代會以來的五年，奮斗歷程極不平凡。面對百年未有之大變局、脫貧攻堅大決戰、新冠疫情大考驗，市委團結帶領全市人民，迎難而上、苦干實干，打贏“三大攻堅戰”，全面建成小康社會，圓滿完成市第五次黨代會確定的目標任務。
五年來，我們管黨治黨，黨的建設全面加強。堅持把抓好黨建作為最大政績，以黨的堅強領導推動各項工作落實。堅決貫徹習近平總書記考察湖北和參加湖北代表團審議時的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣完成中央脫貧攻堅專項巡視、生態環保督察和省委巡視等反饋問題整改，確保黨中央決策部署和省委工作要求在十堰落地落實。扎實開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等黨內集中教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，加強網絡等陣地管控，牢牢把握意識形態主動權。樹立大抓基層鮮明導向，深化抓黨建促脫貧攻堅、黨建引領基層治理，集中整治軟弱渙散突出問題，基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮。馳而不息正風肅紀反腐，大力整治“四風”突出問題，扎實開展“十進十建”活動，實現本屆市委巡察全覆蓋，黨風廉政建設和反腐敗工作走在全省前列。
五年來，我們克難奮進，綜合實力大幅躍升。實現經濟總量過2000億元、地方一般公共預算收入過100億元、人均 GDP過6萬元的新跨越。全面推進與東風共建“現代新車城”戰略合作，東風小康空港新工廠、東風輕型發動機、易捷特新能源汽車等項目建成投產，汽車產業產值突破1500億元。持續開展項目拉練，馳田汽車、吉神智能房車、雙星4.0和佳恒5G智慧新工廠等一批產業項目落地。大力發展全域旅游、商貿物流、休閑康養、現代金融等產業，服務業對經濟增長貢獻率達65%，三次產業結構由2016年的10.5:44.8:44.7優化為9.5:40:50.5?？h域經濟實現新進步，承接沿海產業轉移取得突破，竹山衛浴、鄖陽襪業、竹溪醫藥化工、丹江口食品飲料、房縣鑫資循環經濟等產業園區相繼建成，在2020年全省縣域經濟考核排名中鄖陽區居三類縣(市、區)前列，鄖西、竹溪、竹山、房縣持續進位。綜合實力實現量級跨越、能級提升。
五年來，我們改革創新，發展活力明顯增強。國家高新區創建取得重大進展，“雙百”行動深入推進，中國工程科技十堰產業技術研究院掛牌成立，新增省級以上創新平臺110家、高新技術企業169家，高新技術產業增加值占GDP比重提高8.1個百分點。重點領域和關鍵環節改革扎實推進，黨政機構改革全面完成，老工業基地改造受到國務院通報表揚，十堰入選全國改革開放40周年40個重大典型城市?？v深推進“放管服”改革，在全省首創企業開辦“2半0”服務，市級行政審批事項減少75.5%，“六個一”審批服務、“一網通辦”改革成為全國典型，獲評“湖北省優化營商環境標桿城市”。京堰對口協作持續深化，北京市幫扶資金11.25億元，京能熱電一期等項目建成投用，兩地互派干部掛職成效明顯。引進規模以上項目1400余個，與194個國家和地區建立貿易往來，獲評省級服務外包示范城市。成功舉辦第四屆國際道教論壇、第九屆海峽兩岸中華武術論壇等活動，榮獲首季《魅力中國城》十佳魅力城市。
五年來，我們統籌協調，城鄉功能不斷提升。大力實施“一心兩翼三高地”、“一核帶動、兩翼驅動、多點聯動”區域發展布局，完善中心城區功能，完成紫霄大道、林蔭大道、北京路綜合改造、十堰傳媒中心等一批重大工程，獲批國家首批管廊試點城市，建成地下綜合管廊53.3公里，推進生態濱江新區與中心城區融合發展，實現山城向山水宜居城市轉變。漢十高鐵竣工通車，武當山機場躋身百萬級機場行列，十堰全面邁進“高速、航空、高鐵”時代，既縮短了十堰與外界的物理距離，更拉近了對標先進、跨越趕超的心理距離。夾河關、孤山電站建成發電，十臥500千伏輸電線路投運，“三網合一”建成供電“一張網”。配套完善城鄉基礎設施，基本實現“縣縣通高速、鄉鄉通二級路、村村通客車”，城鄉發展更加協調。
五年來，我們久久為功，“兩山”實踐走在前列。系統開展水污染防治，實施“五河”治理、百二河生態修復、中心城區水資源配置等重大工程，嚴格落實“河湖長制”和“十年禁漁”，拆除庫汊圍欄近22萬畝，處置漁船8300余只，地表水斷面達標率100%，丹江口庫區水質長期保持 II類以上標準，五年累計向北方調水近400億立方米。狠抓大氣污染防治，集中整治工業廢氣、燃煤排放、秸稈焚燒、機動車尾氣排放等問題，全市優良天數比例持續位居全省前列。開展農村人居環境綜合整治，實現109個鄉鎮、1641個村垃圾污水收集處理全覆蓋。開展“綠滿十堰”行動，植樹造林113萬畝，森林覆蓋率由2016年的64.8%增加到73.5%。扎實推進節能減排，單位GDP能耗下降30%以上，提前兩年超額完成省定目標。成功舉辦中國生態文明論壇十堰年會，榮獲全國“兩山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范市、全國美麗山水城市，8個縣（市、區）獲評省級生態文明建設示范縣。
五年來，我們共建共享，人民生活日益美好。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，扎實開展“戶戶走到、扶貧車間、安幼養老、強基固本”重點工作，全國金融扶貧現場會、易地扶貧搬遷暨以工代賑現場會在十堰召開，8個貧困縣（市、區）如期摘帽、456個貧困村全部出列、35.5萬人易地搬遷、83.4萬貧困人口穩定脫貧，歷史性消除了絕對貧困，譜寫了盡銳出戰、攻堅克難的壯美詩篇，秦巴山區人民從此告別落后貧窮，奔向幸福小康！持續增進民生福祉，民生支出占比超80%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.7%和9.2%。新增就業24.7萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。關心困難群眾生活，實施棚戶區、老舊小區改造和公租房建設，23萬戶群眾圓了安居夢；建成青少年戶外培訓基地、老年人養護中心、殯儀服務中心等民生項目，榮獲全國無障礙環境建設示范市。新改擴建中小學、幼兒園887所，義務教育實現基本均衡，高等教育特色不斷凸顯。覆蓋全民的多層次社會和醫療保障體系基本建立，鄉鎮、村（社區）衛生院（所）標準化和體育健身設施實現全覆蓋。牢記習近平總書記“針尖大的窟窿能漏過斗大的風”諄諄教誨，堅決有力應對新冠肺炎疫情，最大限度守護了人民健康。經過全市上下不懈努力，我們以第一名的成績摘得全國文明城市桂冠，十堰人民31年的堅韌堅守一朝夢圓！丹江口市、竹山縣同步獲評全國文明城市，“十星級”、“人情新風”等成為群眾性精神文明創建品牌。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，市域社會治理現代化試點進展順利，群眾安全感位居全省前列。
五年來，我們總攬全局，民主法治鞏固拓展。支持人大立法和法律監督工作，出臺《十堰市文明行為促進條例》等7部地方性法規，“人大代表在行動”品牌彰顯；政治協商、民主監督、參政議政水平不斷提高，“協商在一線”工作經驗在全國交流；愛國統一戰線和多黨合作事業蓬勃發展，民族宗教工作得到加強，順利完成武當山道協換屆；“七五”普法全面完成，依法治市深入推進；軍民融合深度發展，榮膺全國雙擁模范城“八連冠”；工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、殘聯、社科聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮；老干部、外事、機要保密、檔案、對臺等工作水平持續提升。
2021年是“十四五”開局之年，也是疫后重振經濟全面恢復的關鍵一年。面對紛繁復雜的外部環境，特別是全球疫情持續蔓延、國內疫情多次反復，我們搶時間、搶機遇、搶要素，統籌推進疫情防控、防汛抗災、安全生產和經濟社會發展，努力把疫情造成的損失補回來、把應有的增長追回來，基本實現了“全年精彩”目標。
——經濟建設取得新突破。堅持穩中求進，積極應對商用車市場持續低迷、國內大宗原材料價格上漲雙重擠壓，努力克服“缺芯少煤”困難，全市經濟“補損失、復元氣”，交出了一份來之不易的成績單。專班推進重點工作，加快構建“一主三大五新”產業體系，全面布局下一代汽車產業鏈，完善農業產業“鏈長制”，突破性發展數字經濟，大力建設智慧城市，啟動漢江新城規劃編制。國資國企改革取得突破，城控、產投、文旅體投公司注冊運營。企業上市步伐加快，泰祥實業、華陽變速成為北交所首批上市企業。成功舉辦第十三屆中西部（十堰）汽車汽配商品交易會、首屆“楚商匯堰·武當論健”活動，成立十堰楚商聯合會，選聘一批“招商大使”、“招才大使”。大力提振消費信心，旅游市場持續升溫，社會消費品零售總額恢復到2019年同期水平，增速位居全省前列，獲評“全省服務業發展貢獻市”。
——城鄉建設邁出新步伐。堅持交通先行，十西高鐵、武當山機場國際航站樓開工建設，十巫高速中段建成通車，十淅高速、十巫高速北段加快建設，房神高速、福銀高速改擴建前期工作積極推進，生產服務型國家物流樞紐承載城市建設順利，無接觸配送、網約車、定制公交、定制客車等新業態競相發展。加強水利基礎設施建設，南水北調中線丹江口大壩加高工程通過水利部完工驗收。打通“斷頭路”，暢通“微循環”，切實改善市民出行“最后一公里”。全面改造更新城區燃氣管網。著手整治轉供電、轉供水、轉供氣突出問題。全域整治違法建設，堅決遏制增量、系統清理存量成效初顯。堅持系統規劃，推進鄉村振興，美麗城鎮行動深入實施，建成一批特色鮮明、功能完善的美麗鄉村。
——民生福祉實現新進步。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，緊盯24個重點領域民生項目，市縣領導領辦完成實事2000余件，帶動各級黨員干部辦理5.4萬件。全面落實“雙減”要求，大力擴充公辦幼兒園學位，擴建柳林小學，鄖陽中學高三部投入使用。緊密型城市醫聯體建設深入推進。全面實施32個農貿市場標準化改造，部分市場臟亂差問題得到整治。暢通群眾和企業訴求表達渠道，整合各類政務服務熱線，搭建親清企業服務平臺，開辦百姓問政欄目《周五面對面》，一批長期困擾群眾和企業的歷史遺留問題加快解決，人民幸福指數持續提升。
——安全發展得到新加強。穩妥有序處置“6.13”燃氣爆炸事故，深入開展安全隱患大排查、大整治，制定出臺領導干部安全生產離任交接等“六項制度”，本質安全水平有效提升。依靠專業隊伍、大數據、人民群眾“三種力量”，織牢外防輸入、多點觸發、應急處置、全民防護“四張網”，疫情防控有力有效。針對今年汛情早、時間長的特點，精心組織、科學調度，積極應對漢江超20年一遇洪水和丹江口大壩170米歷史最高水位考驗，成功化解鄂坪水庫險情，基層干部群眾及時預警、成功避險12起，實現了“六個不發生”目標，有力保障了群眾生命財產安全！堅守穩定底線，爭取各方支持，妥善化解金融債務，平穩處置非法集資，傾力化解矛盾糾紛，“一村（居、企）一輔警”工作機制獲評“全國社會治理創新優秀案例”，社會大局平安穩定。
——干部作風出現新變化。統籌推進慶祝建黨100周年系列活動，政法隊伍教育整頓順利完成，縣鄉村（社區）集中換屆平穩有序，“清廉十堰”建設深入推進。教育廣大黨員干部嚴守“六項紀律”、正確處理“五種關系”，努力踐行“四個提高”，全面提升能力作風，堅決防止“換屆綜合癥”。全市上下擔當作為、克難奮進的氛圍日益濃厚。
五年的奮斗歷程使我們深切體會到，辦好十堰的事情，必須始終堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終堅持發展第一要務，完整準確全面貫徹新發展理念，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；必須始終堅持解放思想、實事求是，以思想破冰的力度提升經濟發展的高度；必須始終堅持人民至上，把解決好群眾所思所盼作為一切工作的出發點和落腳點；必須始終堅持生態立市，守牢“一庫碧水永續北送”的政治責任；必須始終堅持實干擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的務實作風，確保各項工作落地見效；必須始終堅持全面從嚴治黨，不斷提高各級黨組織的凝聚力、戰斗力，匯聚起團結奮進的磅礴力量。
五年的奮斗歷程充滿了艱辛，也充滿了勝利的豪情和豐收的喜悅。這是以習近平同志為核心的黨中央領航定向、堅強領導的結果，是省委省政府科學決策、親切關懷的結果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部踐行初心、奮力拼搏的結果，是全市人民同心協力、苦干實干的結果。在此，我謹代表五屆十堰市委，向所有關心、支持、參與十堰建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒認識到：發展不夠是十堰最大的實際，經濟實力還需進一步增強，創新活力還需進一步激發，轉型升級還需進一步提速，縣域短板還需進一步補齊。民生領域欠賬仍然較多，群眾普遍關心的“急難愁盼”問題還需持續用力解決。黨員干部工作作風還需加強，專業能力亟待提升。這些問題和短板，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、搶抓歷史機遇，為基本建成區域性中心城市接續奮斗
當今世界百年未有之大變局深度演進，“東方之治”與“西方之亂”形成鮮明對照，國際格局“東升西降”不可逆轉；全國勝利實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，中華民族偉大復興勢不可擋；湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”步伐堅定有力，“襄十隨神”區域一體化蓬勃展開，這是我們建設區域性中心城市面臨的大勢。進入新世紀以來，我們舉全市之力，初步完成南水北調移民、生態環境系統治理、城市空間拓展、消除絕對貧困、破除交通瓶頸等歷史性任務，十堰區位條件、資源稟賦和產業基礎等優勢不斷凸顯，為實現經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。今天的十堰，新時代推動中部地區高質量發展、漢江生態經濟帶、南水北調后續工程建設、國家部委和北京對口協作等重大機遇疊加，迎來了“經濟倍增、跨越發展”的最好歷史時期。
與此同時，我國區域發展戰略深度實施，區域間、城市間競爭日益激烈，拼搏趕超、競相發展態勢已然形成。鄂豫陜渝毗鄰地區，是中部崛起、西部大開發戰略疊加地，是武漢、關中、中原、成渝城市群鏈接區，這一地區需要區域性中心城市支撐帶動，也必然會產生區域性中心城市。周邊南陽、漢中、安康、商洛等地都致力于建設區域性中心城市，以吸引更多要素，獲得更大支持，贏得更好發展。十堰面臨滾石上山、爬坡過坎，不進則退、慢進亦退的激烈競爭態勢。如果我們目標不明、信心不足、力度不大，就會貽誤戰機、落入下風、淘汰出局?？梢哉f，未來五年也是十堰發展的最關鍵時期。
十堰作為承接東部產業轉移的主陣地、中部地區崛起的主戰場、輻射帶動西部的主力軍，近20年來我們建設區域性中心城市的思路不斷清晰，目標日益明確。2007年市委提出建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市，2012年省委、省政府授予十堰建設區域性中心城市旗幟,2016年市第五次黨代會確立了“加快建設區域性中心城市”目標。經過多年的奮斗，全市經濟總量、產業實力、治理水平都躍上了新臺階，建設區域性中心城市的基礎更加牢固。實踐表明，一個地方發展少則三年、多則五年，就會出現較大變化，或者爭先進位，或者逐漸掉隊，能否獨領風騷三五年，關鍵取決于各級黨委、政府一班人的精神狀態和主觀努力。“天予不取，反受其咎。時至不迎，反受其殃”。十堰基本建成區域性中心城市，是大勢所趨、勢在必行，是形勢逼人、時不我待，是前途光明、大有可為！
今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，統籌發展和安全，融入支撐“襄十隨神”城市群一體化發展，奮力推動產業富市、科技興市、生態立市、交通強市、文化塑市，加快建設“現代新車城、綠色示范市”，基本建成實力雄厚、活力迸發、魅力無限、動力強勁的區域性中心城市！
今后五年的奮斗目標是：基本把十堰建設成為區域經濟中心、區域創新中心、區域現代服務業中心和綠色發展示范城市、全國文明典范城市、市域治理樣板城市，在鄂豫陜渝毗鄰地區形成較強的影響力、輻射力、帶動力。
——區域經濟中心。經濟保持中高速增長，主要指標增幅高于全省平均水平、高于鄂豫陜渝毗鄰地區城市，建成具有區域影響力的先進制造業基地和特色鮮明的現代產業體系，力爭到2026年全市GDP在現有基礎上翻一番，主要經濟指標、市場主體、縣域經濟實現倍增，綜合實力、內生動力和競爭能力全面提升。
——區域創新中心?？萍紕撔录鄱?、活躍度、開放度、貢獻度在鄂豫陜渝毗鄰地區處于領先地位，力爭到2026年高新技術產業增加值、每萬人口高價值發明專利擁有量、技術合同成交額在現有基礎上翻一番，建成資源集聚、活力迸發、動力強勁、生態優良的創新型城市。
——區域現代服務業中心。加快形成十堰至全國主要大中城市“兩小時航空圈”、至周邊中心城市“兩小時高鐵圈”、中心城區至各縣（市、區）“兩小時高速圈”大交通格局，大力推進多式聯運，建成全國綠色貨運配送示范城市、生產服務型國家物流樞紐承載城市。全域旅游發展格局基本形成，建成區域旅游高地。充分發揮科教醫療優勢，建成區域教育醫療高地。提升金融服務功能，建成區域金融高地。
——綠色發展示范城市。“美麗十堰”空間布局、發展路徑、動力機制基本建立，生態環境質量持續改善，多層次碳匯產業體系加快構建，綠色低碳生產生活方式基本形成，率先實現綠色崛起，“兩山”實踐走在全國前列。
——全國文明典范城市。市民文明素質明顯提升，城鄉功能不斷完善，文明城市創建持續領先，城市文明程度顯著提高，人民精神文化生活更加豐富。
——市域治理樣板城市。全面提升“衣食住行、業教保醫”公共服務供給，加快實現共同富裕，社會治理體系和治理能力顯著提升，本質安全水平不斷提高，民主法治健全完善，社會公平正義彰顯，“平安十堰”、“幸福十堰”人人參與，全民共建共治共享格局基本實現。
實現“三中心三城市”奮斗目標，需要全域提升、全面發力、全民參與，最根本的是壯大綜合實力，最關鍵的是激發城市活力，最重要的是彰顯獨特魅力，最緊迫的是積蓄發展動力。
1.堅定不移提升發展能級，壯大區域性中心城市實力。全力以赴抓產業、強縣域、擴投資、興實體，加快推動“繁榮在主城、實力在經開、倍增在縣域、亮點在武當、未來在新城”成勢見效，奮力實現“經濟倍增、跨越發展”。
產業富市促跨越。緊緊圍繞“一主三大五新”現代產業體系，堅持高位嫁接，加快轉型升級，培育1個三千億級、5個千億級和一批百億級特色產業集群，壯大一批“單項冠軍”、專精特新“小巨人”企業和“十堰造”品牌。做強汽車主導產業，堅定不移服務好東風公司，鞏固商用車行業地位，加快發展乘用車，推動整車改裝一體化，促進整零協同創新發展；把握汽車行業“五化”和后市場發展趨勢，加快推進汽車產業與新業態跨界融合，全面布局新能源、智能網聯等下一代汽車，建設商乘并舉、油電并重的現代新車城。做優“三大”產業，加快培育生物醫藥、森林康養、醫療服務等健康產業，積極扶持生態農業、三產融合、低碳循環等生態產業，大力發展以武當山為龍頭的全域旅游業，優化“兩區三帶”旅游格局，加快推進五龍景區、漢水九歌等重大項目，建設文旅康養休閑勝地。做大“五新”產業，推進數字產業化、產業數字化，建成武當云谷、工業大數據中心，促進數字經濟和實體經濟深度融合，用數字賦能產業變革；加強產業鏈緊缺關鍵材料研制和引進，支持華清高性能陶瓷基板等項目在電子信息、新型材料方面取得突破；加快發展工業機器人、成套加工設備及智能制造生產線，實現裝備制造智能化；大力發展商務服務、金融服務、電子商務等現代服務業，積極引進高端消費、國際消費，壯大首店經濟、平臺經濟、夜間經濟，做強繁榮商圈和特色街區，提升消費供給能力；著力發展清潔能源產業，加快建設黃龍灘、潘口等抽水蓄能項目，大力推動風電、光伏發電等清潔能源生產利用。全面推行重點產業“鏈長制”，促進“五鏈融合”。堅持項目為王、投資至上，不斷完善項目拉練機制，大力實施東風商用車車身智能制造升級、東風小康配套零部件、佳海智能制造、華新循環經濟、萬潤新能源等一批重大產業項目，加快推進以5G基站、工業互聯網、人工智能、充電場站為代表的“新基建”。鼓勵支持民間投資，推進市場主體倍增行動，實施“個轉企、小進規、規做強”成長計劃，形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”格局。
縣域倍增固底板。圍繞推進新型工業化和新型城鎮化，大力實施縣域倍增計劃，力爭到2026年縣域GDP占全市比重達50%，支持丹江口市、鄖陽區沖刺中部百強縣，鼓勵其他縣比拼趕超、爭先進位，形成縣域經濟特色突出、競相發展局面。堅持“工業強縣”不動搖，進一步明確各縣（市、區）工業主導產業，重點招引一批龍頭企業，針對性承接產業轉移，以畝均投入和產出論英雄，建設一批產業明晰、相對集聚的新型工業園區，打造新型工業強縣。大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，優化國土空間規劃布局，實施縣城品質提升五年行動，全面加強基礎設施建設，提高公共服務一體化水平，提升綜合承載能力，力爭到2026年城鎮化率提高到65%左右，促進縣域人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。
鄉村振興強根基。強化“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續加強產業、就業、消費幫扶，實施易遷后扶“五基”工程，確保不發生規模性返貧致貧。落實鄉村振興重點幫扶縣政策措施，完善駐點幫扶制度，推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。做大做強食用菌、茶葉、中藥材、水果、木本油料、黃酒等產業，扶持壯大龍頭企業，培育“武當山茶”、“房縣香菇”等一批知名品牌，創建國家綠色農產品加工供應基地，讓更多優質農產品走出大山、走向全國。堅決落實耕地保護制度，夯實糧食安全基礎。大力實施鄉村建設和擦亮小城鎮行動，縱深推進農村人居環境整治，按照 A級景區標準規劃建設一批功能完善、形態優美的中心鎮、特色小鎮和美麗鄉村，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
交通強市暢循環。積極推動“機場升級、高鐵延伸、高速加密、公交優化、城鄉提質”，推進十西高鐵和十淅、十巫、福銀高速復線早日通車，謀劃實施十堰—安康、十堰—宜昌、十堰—萬州鐵路項目，完成武當山機場改擴建、玄岳大道、三峽路、武當路復線等重大工程，加快房神高速、低運量軌道交通和竹山等通用機場建設，實施漢江千噸級航道改造，提等升級國省道干線，建設智慧交通信息平臺，構建一體化、多層次綜合交通體系。完善城鄉物流網絡，推進鐵水公空多式聯運，建成全國綠色貨運配送示范城市、生產服務型國家物流樞紐承載城市。
2.堅定不移改革開放創新，激發區域性中心城市活力。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，培育經濟發展新活力，爭創區域競爭新優勢。
大力推進創新驅動。堅持育主體、搭平臺、聚人才、優生態，讓科技創新“關鍵變量”成為高質量發展“最大增量”，力爭到2026年高新技術產業增加值占GDP比重達26%以上。持續加大科技投入，全社會研發經費投入年均增長14.5%。實施創新主體培育和高新技術企業“十百千”行動。加強創新平臺建設，充分發揮北京對口協作、中國工程院戰略合作等優勢，以秦巴山科技創新中心為載體，深入開展“雙百”行動和“校企雙進”活動。支持創建環境健康國家重點實驗室，加快搭建新能源汽車關鍵材料等省級重點實驗室，聯合共建商用車關鍵零部件等省級產業技術研究院，積極爭取更多院士、專家工作站落地十堰，著力構建龍頭企業主體、高校院所支撐、創新力量協同的創新聯合體。加大科技成果轉化力度，形成“產學研金用”一體化轉化體系，讓更多科技成果走出實驗室、加快產業化，形成現實生產力。樹牢“人才是第一資源”理念，實施“武當人才卡”和“10萬名大學生留（回）堰計劃”，積極引進“高精尖缺”人才和高水平創新團隊，大力弘揚工匠精神，立足崗位練兵，培育一批車城工匠，精心做好人才安居、醫療、子女教育、配偶就業等服務保障工作，營造識才愛才敬才用才的社會環境、制度環境、生活環境，形成人可成才、人盡其才的濃厚氛圍，讓每個人在十堰都有人生出彩機會。
深化重點領域改革。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進國企改革三年行動，變“管企業”為“管資本”，做大做強國有企業。大力推進經開區擴容及管理體制改革，加快整合“一區四園”，做強實力經開。加強投融資改革，聚焦城建、產業、項目，整合財政資金，引進社會資本，組建城投、風投、產投基金，以市場理念經營城市。深化財稅體制改革，培植壯大地方財源，提升?；久裆?、保工資、保運轉能力。實施地方金融改革，提高直接融資比重，力爭每年新上市企業3家以上。深化生態環保體制機制、擴權賦能強縣、事業單位、政務信息服務平臺、農村集體產權制度、義務教育“雙減”、醫療衛生體制、文化體育等領域改革，為高質量發展注入強勁動力。
建設區域開放高地。深度融入“雙循環”新發展格局和“一帶一路”、長江（漢江）經濟帶建設，堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提升承接產業轉移質量，千方百計招大引強、招新引優，著力引進一批頭部企業、高新技術企業，提高項目含綠量、含金量、含新量。加快國際貿易單一窗口、武當山機場航空口岸、進口商品展示中心建設，申建湖北自貿區協同發展示范區和十堰保稅物流中心，推動十漢歐貨運直達班列穩定運行，積極融入重慶—廣西西部陸海新通道。實施外貿出口倍增行動和外貿主體成長計劃，大力發展跨境電商、外貿服務等新業態，支持堰企出海、產能出海，建設“海外倉”，提高經濟外向度。深化南水北調對口協作，做好援疆工作，加強與長江（漢江）流域、對外友好和魅力中國城聯盟城市交流合作。推動武當武術走出國門，提高十堰文化開放水平。
持續優化營商環境。堅持全心全意為企業和市場主體服務，牢固樹立法治思維和法治意識，對標一流，緊盯“高效辦成一件事”，以“五減五通”為抓手，深入推進“放管服”改革和“清減降”行動，實現更多事項“一事聯辦”。加快數字政府建設，打通數據壁壘，實現政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，讓數據多跑路、企業和群眾少跑腿。深化“雙千”活動，建設誠信社會，落實惠企政策，切實解決企業辦事難、融資難、用工難和各類要素保障問題，著力打造審批事項少、辦事效率高、投資環境優、企業獲得感強的標桿城市。
3.堅定不移厚植資源稟賦，彰顯區域性中心城市魅力。十堰擁有天下第一仙山、中華第一好水，宜居宜業宜游宜養是發展的最大比較優勢。必須立足資源稟賦，發揮特色優勢，充分彰顯自然之美、宜居之美、人文之美、新城之美，努力建設“大美十堰”。
彰顯自然之美。堅持“治污、降碳、添綠、留白”，以保護優先、生態修復為主，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。大力保護自然生態，全面推進國土綠化，實施漢江防護林、生物多樣性保護、林相季相改造等重大工程，落實“林長制”，建成一批自然保護區、濕地公園、地質公園，建設更高水平的國家森林城市。實施漢江流域生態保護修復工程，開展水土流失綜合治理、裸露山體修復、石漠化治理，充分運用大數據等手段推動丹江口庫區治理常態化、長效化、智慧化，把環丹江口庫區建成最美生態旅游觀光帶。大力開展污染防治，念好“截、控、清、減、治”五字經，嚴格落實“河湖長制”和“十年禁漁”，確保“五河”持續穩定達標。實施細顆粒物和臭氧復合污染協同治理，持續改善空氣質量。加強土壤污染防治，強化農村面源污染治理，確保土凈地美。推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，建設“無廢城市”。大力推動綠色發展，探索實施碳匯、碳交易、綠色信貸、綠色銀行等創新舉措，促進碳達峰、碳中和，加快形成綠色生產生活方式，讓青山常在、綠水長流、空氣常新，全市人民共建共享“生態紅利”、“綠色福利”。
彰顯宜居之美。堅持“三生共融”、“多規合一”，優化全域空間形態，高標準編制城市空間規劃、建筑風貌與天際線控制規范，形成“城在山中、房在林中、人在景中”城市風貌。實施城市更新行動，扎實推進“補短板、消隱患”工程，加快推進老舊小區、城中村改造和保障性住房建設，完善地下綜合管廊、標識系統、海綿城市等市政設施，建成城區水資源配置工程，開展公用設施智能化升級改造，建設一批街頭游園、“口袋”公園、街巷綠道，讓市民“推窗見綠、出門賞景”，建成韌性城市、公園城市、山水園林城市。大力建設智慧城市，建成城市大腦指揮調度中心、智慧十堰 APP等項目，探索推進“互聯網+城管”，提升城市治理智能化、精細化水平。全力提升民生品質，抓好就業這個最大民生，創造更多就業機會。提升基礎教育質量，加快消除“入園難”、“大班額”；大力發展特色職業教育，培養更多高技能人才；強化高等教育與地方產業有機銜接，支持在堰高校建一流學科、凸顯特色優勢。實施“健康十堰”行動，完善疾病預防控制和公共衛生服務體系，做強“四大醫療集團”，提升“六大衛生中心”，提供高品質全生命周期健康服務，提高全民健康水平。完善困難兒童、婦女、殘疾人關愛服務機制，爭創國家養老服務試點城市、兒童友好城市。加快構建城區15分鐘“生活圈”、“文體圈”、“急救圈”，不斷提高城鄉公共服務供給水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續推進“最多訪一次”，統籌抓好安全生產、食品藥品安全、網絡安全等工作，提高防災減災和應急救援能力，建設國家市域社會治理現代化試點城市，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
彰顯人文之美。文化是城市的根脈和靈魂，大力彰顯漢水文化之根、武當文化之韻、汽車文化之魂。爭創歷史文化名城，深入實施“雙活化”工程，加強鄖縣人遺址、恐龍蛋化石群、武當山古建筑群、汽車工業遺產等保護利用，傳承非物質文化遺產，弘揚紅色文化精神，多維度展示優秀地域文化。創建全國文明典范城市，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建好新時代文明實踐中心，塑造城市精神，打造“好人之城”、“志愿之城”。建設“書香十堰”，加快實施南水北調博物館等文化標識工程，開展全民素質提升和文化惠民活動，鼓勵社會資本參與建設“城市博物”、“文化大院”、“農家書屋”，持久開展“圖書流動服務”和“全民閱讀”，讓書香成為城市味道。提升文化軟實力，建設綠松石、汽車文化等產業園區，發展數字創意、網絡視聽等文創產業，加強文藝創作，推出文藝精品，講好十堰故事，傳播十堰聲音，展現文化自信。
彰顯新城之美?？吹轿磥聿拍茏叩轿磥?。漢江新城是十堰發展的潛力之城、希望之城。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平治理，著力建設創新名城、生態綠城、現代智城、共富民城，打造踐行新發展理念示范區、漢江流域典范城市、十堰未來之城。高質量編制“一江兩岸”空間形態，明確劃定核心區、重點區、擴展區，建設茶店創客、中華水源、楊溪橄欖、青山茶旅等特色小鎮，構建多彩生態圈、高新產業圈、宜人生活圈、智慧服務圈。圍繞產城融合、擁江發展，加快布局高端產業，重點發展新經濟、新技術、新業態，配套完善基礎設施和公共服務體系，以產強城、以城聚人，建設產城人融合發展的美麗新城。
4.堅定不移起好步開新局，積蓄區域性中心城市動力。2022年是新一屆市委班子的開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是振奮精神、直面挑戰，克難攻堅、大有作為的一年。做好新一年工作至關重要。要始終堅持穩中求進工作總基調，謀深謀細謀實各項工作，以爭先進位的狀態、敢拼必勝的信心，全力以赴穩增長、促轉型、惠民生、優環境、防風險，推動各項工作高點起步、精彩開局。
穩增長是明年最現實、最緊迫的工作。要鎖定年度目標，加強精準調度，強化指標監測，確保穩中求進，堅決穩住經濟基本盤。緊盯主導產業、重大項目、重點區域，切實強化土地、金融、財稅、水電、氣暖等要素保障。實施項目投資攻堅行動，始終圍著企業轉、盯著項目干，堅持能開則開、能早則早、能多則多、能快則快，以項目攻堅成效支撐經濟穩定增長。
轉型升級對十堰發展極端重要。要堅定不移升級傳統產業，持續出臺促進產業發展扶持政策，深化“技改提能、制造煥新”行動，提高產業鏈韌性和安全。堅定不移壯大新興產業，在下一代汽車及汽車后市場、綠色分布式能源、綠色裝配式建筑、新型基礎設施建設等領域持續發力。堅定不移實施招商引資“一號工程”，強化部門招商責任，完善產業招商、專班招商、以商招商、駐外招商等全民招商機制，堅定各縣（市、區）每年招引一個以上30億元工業項目目標不動搖，實現轉型升級有力突破。
民生無小事，枝葉總關情。要鞏固提升“我為群眾辦實事”實踐活動成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感。加快破解教育“大班額”，持續優化醫療衛生服務資源布局。著力解決群眾“出行難”問題，建設“暢行十堰”。全面實施公共服務體系補短板工程三年行動，集中建設一批過街天橋、智慧停車場、充電場站等基礎設施。持續整治違法建設和轉供電、轉供水、轉供氣突出問題，突出抓好城鄉結合部和老舊小區改造，基本完成農貿市場改造，繼續推進廁所革命。完善城鄉物流體系，有效降低物流成本，讓發展更有溫度、人民更加幸福。
人人都是營商環境。要專項整治惠民涉企問題，著力消除政務平臺不便捷、政務服務不到位、協議承諾不兌現、要素保障不給力、涉企服務不高效、遺留問題不解決等問題，當好服務企業和市場主體的“店小二”，以干部“辛苦指數”換取企業“發展指數”。
安全是發展的前提。要堅持極值思維、底線思維，始終繃緊常態化精準疫情防控這根弦，確保疫情不反彈。深入推進安全生產專項整治三年行動，壓緊壓實各專業委員會和各縣（市、區）責任，堅持不懈開展隱患排查整改，加強安全生產執紀執法力度，確保不發生較大安全生產事故。統籌抓好政府債務、金融領域、社會治安等方面風險防范化解，切實扛起“保一方安全、促一方穩定”政治責任。
三、堅持黨的全面領導，為基本建成區域性中心城市提供堅強保障
黨的領導是做好一切工作的前提和根本保障。必須把黨的全面領導貫穿各方面、全過程，持之以恒推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的建設新成效引領十堰大發展。
1.堅決扛牢政治責任。始終把黨的政治建設擺在首要位置，推動各級黨組織和黨員、干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把“兩個確立”真正轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，完善“思想引領、學習在先”和理論學習中心組學習制度。嚴明政治紀律和政治規矩，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，確保黨中央決策部署和省委工作安排不折不扣落實。切實加強市委常委會自身建設，爭當“四個表率”，提高把方向、管大局、作決策、保落實的能力。
2.持續深化“思想破冰”。思想解放不夠始終是制約十堰發展的最大瓶頸。沒有落后的地區，只有落后的思想。必須把解放思想擺在推動高質量跨越式發展的突出位置，以思想持續破冰引領發展不斷突圍。發展是解決十堰一切問題的總開關，必須牢固樹立發展是第一要務的思想，抓發展須臾不能偏移、須臾不容疏忽、須臾不可松勁。強化對標意識，主動對標沿海發達地區拼搏趕超、奮勇爭先；善用市場辦法解決發展中的問題，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用；樹立經營城市理念，算好資源要素賬、投入產出賬、長遠發展賬，使有限資源發揮最大效益；秉持開放包容胸懷，堅持引進來、走出去，在參與區域競爭中發揮優勢、搶占先機、贏得主動。要旗幟鮮明開展“五破五立”：堅決破除自我封閉、路徑依賴的慣性思維，樹立敢想敢干、敢于創新的開拓意識；堅決破除不思進取、得過且過的安逸思想，樹立搶前爭先、爭創一流的拼搏意識；堅決破除推諉扯皮、辦事拖拉的不良作風，樹立主動作為、馬上落實的擔當意識；堅決破除大而化之、籠而統之的工作狀態，樹立專業專注、勤奮敬業的工匠意識；堅決破除熟人社會、好好先生的庸俗習氣，樹立公私分明、堅守原則的規矩意識，真正做到唯干唯實唯先、善謀善作善成。
3.建強干部人才隊伍。貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，把好干部標準落到實處，著力選拔使用頭腦清、眼界寬、肩膀硬、步子穩、腰板正的干部，大力發現儲備優秀年輕干部，統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作，注重培養專業能力、專業精神，建設高素質專業化干部隊伍。大力實施人才強市戰略，持續深化人才發展體制機制改革，最大限度激發人才活力。以超常規舉措精準引才、系統育才、科學用才、用心留才，營造優良的人才生態，為十堰高質量跨越式發展提供堅實的人才和智力支撐。堅持大抓基層導向，實施治理能力提升行動，推進“紅色頭雁”和“雙回歸”工程，選優配強駐村第一書記和工作隊，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，推動領導、資源、力量向基層下沉。發揮街道黨工委統籌作用，做實“雙報到”工作,用好社區黨組織書記、社區工作者、志愿者隊伍，提高網格化管理、精細化服務水平。統籌推進機關企事業單位、“兩新”組織、高校等黨建工作，加強支部標準化、規范化建設，強化黨員日常教育管理監督，讓黨旗在基層一線高高飄揚。
4.加強民主法治建設。堅決貫徹民主集中制，發展全過程人民民主。加強和改進新時代人大工作，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權利。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富“協商在一線”制度實踐，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，支持法院、檢察院依法行使職權，促進司法公正；深入開展“八五”普法，提高廣大黨員干部運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力水平，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為全社會的自覺行動。加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，強化民族、宗教、外事、僑務、港澳臺和新的社會階層人士等工作，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持黨管武裝，深化雙擁共建，推動軍民融合。做好新時期老干部工作，支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、殘聯等群團組織高效開展工作，營造全市上下和衷共濟、共謀發展的濃厚氛圍。
5.大力建設“清廉十堰”。堅持嚴的主基調不動搖，壓緊壓實“兩個責任”，深化監督執紀問責，切實做到黨委工作重心在哪里、監督執紀就跟進到哪里，侵害群眾和企業利益的情況發生在哪里、監督執紀就延伸到哪里，貪污腐敗行為發生在哪里、監督執紀就懲治到哪里。突出政治監督，發揮巡察利劍作用，加強“一把手”監督和同級監督，推動市縣巡察上下聯動、各類監督貫通融合。深化紀檢監察體制改革，綜合運用“四種形態”、容錯糾錯、回訪教育、澄清正名等措施；堅持對誣告陷害情形“一案雙查”，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層、群眾、企業減負。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，扎緊織密制度籠子，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設“好正實優”的“清廉十堰”。
6.切實轉變工作作風?；窘ǔ蓞^域性中心城市，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，需要“嚴深細實”的作風保障，需要主動作為、勇于擔當、攻堅克難、馬上落實的行動自覺，需要把“四個提高”體現在時時處處事事。要堅決做到“四個力戒”：堅持下深水、親自干、反復抓，爭做“一線指揮”、“施工隊長”，力戒光說不練、虛張聲勢的“假把式”；堅持事事有著落、交辦全落實，力戒蜻蜓點水、敷衍塞責的“空把式”；堅持動真碰硬、迎難而上，力戒一觸即潰、畏縮不前的“慫把式”；堅持投身崗位練兵、爭當行家里手，力戒飽食終日、無所用心的“懶把式”。落實黨代會目標任務，困難很多、壓力很大，但困難是鏡子，可以照出形象作風；困難是尺子，可以量出業績能力；困難是錘子，可以錘煉責任擔當。要鍛造干部越是艱險越向前、敢在困難面前逞英雄的過硬作風，建立獎優罰劣、獎勤罰懶的考核獎懲機制，完善項目拉練排位、工作滯后約談、設置蝸牛席等制度，真正讓能者上、平者讓、庸者下，推動全市各級黨員干部真正以忠誠、干凈、擔當的實際行動，干出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的業績！
同志們，建設區域性中心城市的重任，已經歷史地落在我們這代人身上。藍圖已經繪就，號角已經吹響，奮斗正當其時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委的堅強領導下，解放思想、創新實干，為基本建成區域性中心城市接續奮斗！
名詞解釋
1.“雙百”行動：打造“百強企業”、培育“百優產品”。
2.“六個一”審批服務：一窗受理，一表申報，一章審批，一網覆蓋，一網通辦，一次辦好。
3.一主三大五新：以汽車產業為主導，以大旅游、大健康、大生態產業為重點，以數字經濟、新型材料、智能裝備、清潔能源、現代服務為支撐。
4.安全生產六項制度：領導干部失責追究、安全生產離任交接、安全隱患有獎舉報、安全隱患銷號管理、安全生產準入、安全生產崗前教育培訓。
5.防汛“六個不發生”：不死人、不潰堤、不垮壩、不內澇、不斷路、不斷水。
6.六項紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
7.五種關系：規規矩矩的上下級關系，團結互助的同事關系，既“親”又“清”的政商關系，干部群眾的魚水關系，公私分明的親情關系。
8.四個提高：提高工作站位、提高工作標準、提高工作質量、提高工作效率。
9.汽車行業“五化”：輕量化、電動化、智能化、網聯化、共享化。
10.兩區三帶：建設武當山康養旅游區、十堰城市文旅消費聚集區；百公里城郊生態游憩帶、百公里漢江休閑觀光帶、百公里竹房綠色養生帶。
11.“十百千”行動：培育引進30家創新型領軍企業，扶持100家成長型企業，培育1000家科技型中小微企業。
12.“一區四園”：一區是十堰經開區，四園是西城工業園、東城工業園、空港工業園、六里坪工業園。
13.培育1個三千億級、5個千億級和一批百億級特色產業集群:力爭到2026年底全市汽車產值達3000億元，大旅游、大健康、大生態、數字經濟、現代服務業五個產業總體規模分別超過1000億元，新型材料、智能裝備、清潔能源等產業總體規模分別超過200億元。
14.四大醫療集團、六大衛生中心：市太和醫院、市人民醫院、國藥東風總醫院、市中醫醫院四大醫療集團；秦巴山區醫療衛生、市緊急醫學救援、公共衛生應急救治、婦幼健康管理、心理衛生服務、健康大數據應用六大衛生中心。
15.城區15分鐘“生活圈”、“文體圈”、“急救圈”:居民步行約15分鐘可享受日常生活所需的教育、醫療、養老、交通、購物等基本公共服務；步行約15分鐘能到達公共文體設施（場館），開展文體活動；救護車15分鐘內能抵達救援現場。
16.“五基”工程:基礎設施建設、基本產業發展、基本公共服務、基本生活保障、基層組織建設。
17.“五減”、“五通”：推進減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動次數，實現用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通。
18.企業開辦“2半0”服務：2個環節（一表申請、一窗發放）、半天內辦結、零費用（免費贈送一套三枚公章）。
19.韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。
20.四個表率：講政治的表率、講團結的表率、真抓實干的表率、全面從嚴治黨的表率。
